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掣肘难书 解密班加西事件

 

发生于2012年9月11日的班加西事件,始终是时任国务卿的总统候选人希拉里克林顿绕不过去的一个政治污点。

2016年年初,由迈克尔贝执导的电影 《危机13小时》在全球公映,电影改编自调查记者米切尔察考夫在2013年出版的同名书籍《13小时》,再现了班加西事件。影片唤醒了美国大众的回忆,使这一事件再次成为大选年热点话题之一。希拉里在大选中败于唐纳德特朗普,班加西事件后遗 症未尝不是一个原因。

大使无辜命丧黄泉

2011年2月,“阿拉伯之春”蔓延至利比亚, 1969年起就统治利比亚的穆阿迈尔卡扎菲 政权,在内部民众骚乱和外部大国集体敌视的环境下倒台,卡扎菲时代长期被强力压制 的地区、部落、宗教矛盾集中爆发,利比亚全

国从街头革命引发的骚乱走向内战,大批军 火流入各派武装手中。内战刚爆发时,中情局(CIA)借机深入利比亚建立秘密情报,以刺探情报并搜集、追踪流散的便携式防空导弹、化学武器和其他敏感武器装备。

班加西事件,一名利比亚武装人员在燃烧的美国领事馆前。

2011年10月,卡扎菲及其接班人被反卡武装抓到,随后双双被杀,但内战并未因各 派武装的共同敌人的消失而停息。各派彼此攻杀,大国和地区国家纷纷插手,全国局势进一步恶化,暴力事件频发,设有美国领 事馆的西部重镇班加西也未能幸免。

美国虽然在“倒卡”内战中态度积极,下个路口见铃声,但利比亚武装派别鱼龙混杂,很多民兵组织在卡扎菲死后公开打出反美旗号。2012 年初,班加西的美国领事馆墙内被人扔进简易爆炸物;不久,联合国特使车队遭炸弹袭击。当年6月,班加西美国领事馆又遭炸弹袭击,围墙被炸出大洞;几天后,王的男宠妃,武装分 子用火箭筒在英国驻班加西领事馆附近伏击英国大使车队,两名保安受伤,随后英国 驻班加西外交人员全部撤离。

此前一个月,资深外交官克里斯史蒂文斯正式被任命为美国驻利比亚大使,驻节利比亚首都的黎波里。史蒂文斯在2011年4月被派驻利比亚,受命与反对派的临时政府接触, 期间与反对派建立良好关系。2012年8月,当美国驻班加西领事馆首席领事任职到期后,这一职位暂时出现两周左右的空缺,魅力先生刘天宝,史蒂文 斯大使于9月上旬亲自赶赴班加西填补新领事就任前的空窗期,同时为预定将于10月份访问利比亚的国务卿希拉里打前。孰料短短几天让他魂断班加西,成为1979年以来第一位遭袭击丧命的美国驻外大使。

2012年9月11日,值“911”纪念日,驻中东的美国机构例行提高了戒备状态。整个伊斯 兰世界当时正因为youtube上一段涉嫌侮辱先知穆罕默德的视频而迁怒于美国,阿富汗、埃 及等国都爆发了反美游行示威,班加西处于风暴前的暂时平静中。当地时间晚9时30分左 右,班加西美国领事馆突然被几十名武装分子包围,当时领事馆只有雇佣的当地保安人员和包括大使在内的8名美国人,其中3人是国务院武装安保人员。在武装分子围攻下,当 地保安迅速脚底抹油消失不见,美国外交官和安保人员按预定计划紧急撤进领事馆内的安全屋。武装分子遍寻史蒂文斯大使不着, 在领事馆内大肆破坏,倾倒柴油纵火焚烧,安全屋内的美国人在浓烟烈焰之间抱头逃窜。期间,史蒂文斯大使走失,领事馆负责通信的 外交官史密斯被浓烟呛死。

距领事馆一英里设有CIA一处秘密情报,他们接到领事馆呼救后派出由6人组成的GRS驻分队。小分队赶到领事馆,打跑武装分子,36578小本创业网,只找到了史密斯的尸体,未能找到大使,他们只好带着尸体和幸存者撤往CIA情报。随后,情报也遭到武装分子围攻,在此期间,情报不断向华盛顿和 周边美军呼救,但直到天亮只有来自的黎波里美国大使馆的一队GRS分队赶到,再没有其他美国人赶来救援。天明时分,武装分 子用迫击炮发动炮击,两名GRS队员阵亡。

长达8小时的围攻后,当地时间5点多时天已大亮,亲美民兵“217烈士旅”赶到 CIA情报,武装分子纷纷退走。CIA情报全体人员和领事馆幸存者得以赶到班加西机场,搭乘利比亚飞机撤离。直到撤离前 夕,美方才获悉史蒂文斯大使被利比亚民众送进班加西一家医院并死在那里。再过6 小时,第一批美军才赶到班加西。

外交人员和CIA情报不断向华盛顿呼救,华府始终未派一兵一卒赶来支援,只 有CIA下属的GRS分遣队几名仅装备机枪、卡宾枪的安保人员与武装分子恶战。当事者回到美国后,满腔怨气发泄出来,舆论开 始关注和炒作此事。

欲盖弥彰的后续处理

2012年9月12日,奥巴马在白宫举行发布会,就袭击事件到底是恐怖袭击还 是民众抗议出现过火行为还不明朗的情况下,他宣布了4名美国人丧命的消息后话锋 一转:“自建国以来,美国便维持尊重所有宗教的一贯理念。我们严正拒绝任何企图诋毁他人宗教的行为,但我们也不能容忍类似的暴力事件。”联想到前日因为亵渎先知视频而爆发的多国抗议活动,奥巴马无疑是在暗示班加西事件与亵渎视频有关。

随后不久,从白宫发言人到国务卿希拉里,以及美国驻联合国大使苏珊赖斯,均在不同场合对媒体宣称“班加西事件是一起自发的民众抗议亵渎视频的示威游行活动演变成的暴力袭击事件”,并一致谴责 那个亵渎视频。奥巴马本人先后两次发表的声明,都将“美国谴责一切对其他宗教的贬损行为”与“反对这种暴力行为”放在同一句话中,继续暗示袭击与视频的联系,希拉里也在公开声明中明确重复奥巴马的观点。苏珊赖斯在电视访谈节目中,更是以确定的语气宣称这是“自发的抗议升级”引 起的袭击。

亲历者们惊魂甫定后,都坚信这绝不是群众自发抗议活动过火所致的悲剧。目睹过武装分子进攻的他们确信,这明显是经过长期策划、精心准备的有组织袭击活动。面对从奥巴马到其他美国高官的胡言 乱语,他们恼火不已。

正值奥巴马与共和党总统候选人罗姆尼对决的大选年,反对党自然不会放过这个机会。围绕奥巴马政府是否失职、未给驻利比亚外交机构派驻足够安保力量,以及 是否故意按兵不动不及时救援,甚至事后是否故意搅混水、推卸责任等问题,两党都展开了激烈的政治对决。面对共和党的问责,美国国会正式授权成立调查委员会,对这一系列疑团展开调查。正式调查耗日持 久,这个话题未成为影响2012年大选的关键话题,奥巴马如愿竞选连任,希拉里则以其他原因辞去国务卿职务。

事实上,袭击发生后,华盛顿的外交、情报系统高官与班加西一线人员一直保持实时联系,通过一线人员传递来的情报,他们迅速判断出这是恐怖袭击,但白宫最高层对这一判断不置可否,总统和一系列政府高官在公开声明中都拒不认可情报部门的初始判断。

情报系统的不满情绪逐渐公开,很多人怀疑奥巴马政府故意轻描淡写恐怖袭击,将 事件转嫁为“群众自发抗议”是意在大选年推卸责任、逃避问责。几天后,当越来越多的事实浮现出来时,奥巴马及其高级助手们才悄悄变更说法。事件发生一周后,338mu.com,美国国家反恐中心将事件定性为“恐怖袭击”。9月26日, 白宫终于确认是恐怖袭击。

2012年下半年,利比亚安全局势恶化 后,英国已撤离了外交人员,希拉里领导的 美国外交系统不但没有撤离,反而因奥巴马政府提出的庞大预算削减计划而降低安 保人员数目,驻的黎波里大使馆的外交安保人员从34人减为6人。驻利比亚大使馆曾提出上百次申请,要求增派人员、加强安保,hentai8.net,都没得到华盛顿的支持。史蒂文斯大使本人前后3次提出申请,均被驳回。显然,无 论的黎波里大使馆还是班加西领事馆,在安保方面均存在致命漏洞。

当恐怖袭击发生后,领事馆和CIA情报都迅速向华盛顿求救,要求派出增援力量。但身为三军统帅的奥巴马却始终没有派出一兵一卒,冷宫囚欢,国防部长帕内塔在回忆录中这样辩解:获悉发生袭击事件后,自己第一时间将参谋长联席会议主席邓普西、国防部副部长等高官喊来开会,命令驻扎在西班牙罗塔的两个海军舰队应急分队准备部署到班加西和的黎波里,命令一个当时正 在巴尔干半岛训练的特种部队应急分队停止演习、准备营救,并命令“三角洲”特种部队的一个人质营救小组准备从美国出发 飞往利比亚。这些命令立即得到执行,当晚书面命令也发了出去,但考虑到远距离移动 需要提前部署,飞机、水面舰艇无法及时赶赴那里,因此救援部队未能在事件结束前到达。

直到2016年6月28日,国会班加西事件调查委员会正式公布了一份长达800页的调查报告。在耗时近两年、耗资700万美元、调查多达150位证人后

,班加西事件尽管依 然疑团重重,但一些真相被公布出来。

电影《危机13小时》剧照。

2012年9月4日,奥巴马和希拉里在安德鲁斯空军基地迎接班加西事件遇难者的遗体。

事实上,痤疮青春痘,北约驻南欧的西格奈拉空军基地距离班加西不到800 公里,无论美军的超音速战斗机,还是飞行速度较慢的直升机,均有足够时间在天亮前赶到班加西, 驻西班牙罗塔海军基地的部队飞行3个小时也足以赶到班加西。当晚,两支驻欧“三角洲部队”组成的特战分队已经在西格奈拉基地待命。美军还出动了一架无人侦察机飞抵班加西上空,能够同时向华盛顿和地面的CIA情报传送实时情报。领事馆遭袭击,美军固然没法第一时间赶到救援,但随后武装分子对CIA情报近8小时的围攻中不见任何增援,则是因为根本就没有命令 采取增援行动。

调查报告披露了这样一个细节:美军驻西班牙罗塔的海军舰队应急分队在飞机上待命3个小时,其间4次被反复命令脱下能被识别出是美军的制服。白宫在派兵问题上犹豫不决,争论派兵是否需要获得利比亚政府许可,美军出现在利比亚会引起什么外交影响,如果派兵,是否应该命令他们换上便装并只携带私人采购的武器去执 行任务。奥巴马非常担心派兵营救将会冒犯利比亚政府和整个阿拉伯世界。在未能及时派兵救援问题上,显然从奥巴马到时任国务卿的希拉里、时任国防部长的帕内 塔,都在说谎。

奥巴马在处理班加西问题上优柔寡断、畏手畏脚,其实并不奇怪。他在2008年的竞选活动中就反复批评小布什政府太依赖军事行动来解决问题,特别是将伊斯兰教和恐 怖主义等同起来。奥巴马还批评前政府以“大中东”为主要对象推行的反恐战争和以推进民主为目标的“自由议程”耗费了大量资源,重 创了美国的形象与声誉,导致美国忽略了以、印度为中心的亚太之崛起。他决心从中东战略收缩并将美军撤出伊拉克,同时积极修 复美国与中东各国的关系。

这一战略考量下,当班加西事件突然发生,奥巴马政府先是迟迟坐视不救,事后又迟迟不承认是恐怖袭击,这一切都很符合他的中东战略逻辑,但给希拉里带来难以摆脱的政治污点。

对战的双方主角们

班加西事件中,美国外交系统遇袭、大使丧命,救援迟迟不至,幸亏CIA下属的GRS及时出手才避免了更大的灾难发生。事后,外界第一次将目光聚焦到GRS身上,电影主角也正是GRS队员们。GRS全称Global Response Staff,意为全球反应中心,是CIA 内部一个行事相当低调的部门,独立于CIA 的情报部、特别行动部、技术部、行政部等 四大部之外。

冷战结束后,美国精简军事和情报部门机构、削减预算,特别是大幅压缩了俗称“黑色预算”即秘密行动部分的活动资金。克林顿担任总统的时代,国防和情报部门开始暗度陈仓,以购买劳务、外包服务的形 式,将属于非直接作战与情报搜集任务的后勤、培训、安保等支援性工作发包给民间私营公司。同时,军事和情报部门的大批 裁员,使为数不少的拥有特殊背景、特殊技能的前国家安全精英们涌进这个市场,他们有专业技能、丰富经验和广泛人脉,这些 人组成的私营安保公司很快和政府一拍即合,承揽下大量过去由政府秘密机构承担 的任务。阿富汗和伊拉克战争打响后,安保业务外包订单激增,巨额资金刺激下,这个市场更加庞大、兴旺。

不同于CIA历史悠久、大名鼎鼎的特别行动部,GRS和特别行动部在人员构成上虽然高度雷同,由美军退役的前特战精英们组成,但GRS不是CIA正式人员,而是类似劳务派遣的临时工。他们不承担情报搜集和秘密行动作战任务,理论上仅负责在高风险地区保护派驻当地的CIA特工,负责规划进出接头地点的路线,护送相关人员前往接头地点,并在会面时提供外围保护, 有时还会为CIA以外的情报单位单独提供安保。

GRS成员半数是CIA长期雇员,相当于正式在编人员,这部分人主要是管理层,薪资相对较低,但福利更优厚,CIA对他们的个人和家庭承担更大的责任。另一半则为私人承包商,他们与CIA签订短期高薪合同,据报道,年薪14万美元起步,每年仅需 在海外工作一个季度左右。这部分GRS人员相当于临时工,不参加CIA的全套培训,通常只组织武器和战术培训,CIA按照合同支 付他们高额报酬,但不负责其他福利。

目前,GRS在全球派出大约125 名安保人员,另有一百余人在轮休或受训。他们通常在伊拉克、阿富汗等长期冲突地区服役,危险性较高。2009 年CIA 共有14名雇员殉职,其中就有5位是GRS部门的“合同工”。 班加西事件中除了史蒂文斯大使和史密斯外交官外,另两名死者均是GRS人员,两人都是前海豹突击队员。

利比亚内战涌现出形形色色的武装派 别,根据政治倾向大致可以分为世俗派民 兵和宗教武装两大类。在宗教武装这一部分,还可分为温和、极端两类。“217烈士 旅”就属于温和派宗教武装,该部活跃于利比亚东部的班加西、苏尔特、库夫拉等地 区,约拥有1500到3500人的兵力。2011年2月17日,班加西爆发反卡扎菲示威后,政府军围剿班加西,地区反对派首领沙拉比领导的一支民兵武装打响了武装“倒卡”的第一枪,从此,该武装被命名为“217烈士旅”。他们与占据的黎波里、属于世俗派的 利比亚临时政府关系较好,和美国也保持一定关系,因此被利比亚临时政府国防部 委托守卫班加西美国领事馆。但沙拉比的队伍偏向宗教运动,与利比亚和中东著名极端分子有关系。美国领事馆遇袭事件中,利比亚和美国舆论都有声音指责“217烈士旅”有“故意放水”之嫌,坐视武装分子发 动进攻,最后姗姗来迟做个救援的姿态。

班加西事件的肇事者是谁,美国政府一度一头雾水,经过漫长调查才最终确认,是班加西的极端武装“安萨尔旅”(AnsaralSharia)。利比亚的宗教极端武装中,影 响力较大的有三股,分别是班加西“安萨尔旅”、德尔纳的“安萨尔旅”和“阿布萨利姆烈士旅”。中东多国都存在自称安萨尔 旅、互不隶属的极端武装,他们大都追求厉行伊斯兰教法、建立教法国家。班加西安萨尔旅成立于利比亚内战爆发后,内战中招兵买马才迅速壮大,曾在2012年一次出动上百辆武装皮卡耀武扬威。2013年8月6日,美国政府正式确认,班加西“安萨尔旅” 头目艾哈迈德阿布哈塔拉(Ahmed AbuKhattala)是策划、领导袭击班加西美国领事馆事件的主谋。2014年1月10日,美国政府 正式确认“安萨尔旅”是恐怖组织。

2014年6月15日,美国“三角洲”特种部队在未通知利比亚中央政府的情况下,潜入 班加西,对郊区一处武装民兵占据的据点发动突袭,成功抓获哈塔拉,并押往美国。 这次特别行动不露声色、干净利落,没有造成人员伤亡,直到哈塔拉被抓获后,美国才通过外交渠道告知利比亚政府相关情况,遭利比亚政府抗议。

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